索引號:  TCXXGK-2021-005460 主題分類:  政務公開
發文機構:  銅川市人民政府辦公室 發文文號:  銅政辦發〔2021〕19號
發文日期:  2021年07月15日 發布日期:  2021-07-16 17:02
公文時效:  有效 發布機構:  市政府辦公室
銅川市人民政府辦公室
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管理細則》的通知
來源:銅川市人民政府辦公室 發布時間:2021-07-16 17:02 閱讀: 字體大小: 打印    保存 收藏

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  現將《銅川市政府網站與政務新媒體管理細則》印發你們,請遵照執行。 



銅川市人民政府辦公室     
2021年7月15日       

 
銅川市政府網站與政務新媒體管理細則

 
第一章  總  則

 
  第一條  為推動全市政府網站與政務新媒體健康、有序、融合、創新發展,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號)、《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018〕123號)、《陜西省人民政府政務公開辦公室關于印發〈陜西省政府網站與政務新媒體管理細則〉的通知》(陜政公開辦〔2021〕18號)等法規文件和工作要求,結合我市實際,制定本細則。
  第二條  本細則所稱政府網站是指各級人民政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業單位在互聯網上開辦的網站,分為政府門戶網站和部門網站。政府門戶網站包括縣級以上人民政府開設的網站;部門網站包括市級政府部門開設的網站。政務新媒體是指各級行政機關和承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信、抖音、頭條等第三方平臺上開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端(APP)等。
  第三條  政府網站與政務新媒體的主要任務是發布政府信息、開展政策解讀、回應社會關切、提供利企便民服務、深化政民互動等,其建設應用管理水平是全市政府治理體系和治理能力現代化的重要體現。市、區縣主管主辦單位要遵循管辦分離、統籌規劃、互聯融合、分級分類、需求引領、正確導向、開放創新、集約節約、保障安全等原則,為企業群眾提供高效便捷服務。

 
第二章  職責分工

 
  第四條  市政府辦公室是全市政府網站與政務新媒體工作的主管單位,負責推進、指導、協調、監督全市政府網站與政務新媒體建設和發展。各區縣人民政府辦公室和市政府各部門辦公室分別是本行政區域和本部門、本系統政府網站與政務新媒體工作的主管單位,負責統籌規劃、業務指導、監督考核等相關工作。
  第五條  市、區縣宣傳、網信、編制、公安、通信管理部門是全市政府網站與政務新媒體的協同監管單位,按照職責分工負責相關工作。宣傳部門負責指導輿情回應等工作,網信部門負責統籌協調安全管理等工作,機構編制部門負責網上名稱管理和網站開辦審核等工作,公安部門負責網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作,通信管理部門負責ICP備案管理等工作。
  第六條  市、區縣人民政府及市政府有關部門辦公室是本級、本部門政府網站主辦單位。政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定。市、區縣主辦單位承擔建設規劃、運維管理、組織保障、安全發展等職責,可指定內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位,具體承擔日常運行保障工作。委托其他單位承辦的,主辦單位必須加強資質審核,簽訂承辦及保密協議,明確約定權責條款,確保承辦單位人員到位、責任到位、服務到位、安全到位,同時強化日常監督、過程監督、結果考核。承辦單位要嚴格執行辦網用網有關規定,自覺接受主管、主辦單位管理和監督,確保安全有序運行。

 
第三章  開設整合

 
  第七條  開設流程。政府網站與政務新媒體開設應遵循以下規定:
  (一)開設原則。市、區縣人民政府要開設政府網站和政務新媒體,市級政府部門可根據工作需要開設政府網站與政務新媒體,縣級政府部門原則上不開設政府網站。原則上一個單位最多開設一個網站,在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。各級各部門開展重大活動或專項工作,原則上不單獨開設專項政府網站與政務新媒體。
  (二)審核程序。市、區縣人民政府擬開設政府門戶網站與政務新媒體,要經本級政府主要負責同志同意后,由本級政府辦公室向上級政府辦公室提出申請,逐級審核,并報省政府辦公廳批準。市、區縣人民政府部門擬開設網站與政務新媒體,要經本部門主要負責同志同意后,向本級政府辦公室提出申請,逐級審核,并報省政府辦公廳批準。
  (三)申請標識。政府網站主辦單位要按規定向機構編制部門提交中文域名注冊和網站開辦審核、資格復核申請,注冊政府網站“.政務”中文域名,并在底部功能區列明網站標識等內容;向通信管理部門履行備案手續;根據網絡系統安全管理要求向公安機關備案。主辦單位向本級政府辦公室提交政府網站基本信息表,經逐級審核并報國務院辦公廳批準獲取政府網站標識碼后方可上線運行。市、區縣人民政府開設的政務新媒體應向上級主管單位及時備案,政府部門開設的政務新媒體向本級主管單位及時備案。新開設或新改版政府網站與自行開發建設的移動客戶端(APP),未提供安全檢測報告不得上線運行。
  (四)發布公告。省政府辦公廳同意開設的政府網站與政務新媒體,最遲1年內要上線正式運行,未按期完成的,由主管單位向省政府辦公廳作出書面聲明并予以通報。新開通的政府門戶網站與政務新媒體,要在上級政府門戶網站與政務新媒體上發布開通公告;新開通的部門網站與政務新媒體,要在本級政府門戶網站與政務新媒體上發布開通公告。開通公告信息在首頁顯著位置懸掛且保留時間不得少于30天。
  第八條  整合流程。政府網站與政務新媒體整合應遵循以下規定:
  (一)臨時下線。政府網站與政務新媒體由于整改、系統升級等原因可臨時下線,每年不得超過1次,下線時間不得超過30天。如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網等情況,或因無法落實有關安全要求被責令緊急關停,主管單位要及時以書面形式逐級向省政府辦公廳報備,不計入當年下線次數。未及時逐級向省政府辦公廳報備,自行下線政府網站與政務新媒體的,主管單位要對主辦單位負責人嚴肅問責。政府網站與政務新媒體需臨時下線的,應由主辦單位提出申請,逐級審核,經省政府辦公廳審批同意后,方可臨時下線,同時在本網站或政務新媒體和本級政府門戶網站或政務新媒體發布公告。臨時下線公告信息在網站首頁公告欄置頂懸掛。
  (二)退出監管。政府網站與政務新媒體主辦單位因機構改革等職能發生變化,不再具備行政職能的,應由主辦單位提出申請,附機構編制批復文件,逐級審核,經國務院辦公廳審批同意后,方可退出監管。退出監管的政府網站與政務新媒體應在1個月內變更域名、黨政機關標識和刪除政府網站標識碼、“我為政府網站找錯”等。
  (三)注銷關停。市、區縣政府門戶網站和政務新媒體原則上不得關停。其他政府網站與政務新媒體因無力維護、主辦單位撤銷合并或按集約化要求需注銷關停的,由主辦單位提出申請,逐級審核,經省政府辦公廳同意后,方可啟動注銷關停工作。擬關停的政府網站與政務新媒體原有內容應做整合遷移,并在首頁顯著位置懸掛關停遷移公告,公告信息至少保留30天,隨后向編制、通信、公安管理部門注銷注冊標識、證書信息(如黨政機關網站標識、ICP備案號、公安機關備案標識等)、域名和賬號信息,在全國政府網站信息報送系統中填寫網站變更狀態;原有內容遷移完成后,要在本級政府門戶網站或政務新媒體發布公告,說明原有內容去向。
  第九條  名稱規范。政府網站與政務新媒體名稱及徽標應簡潔規范、容易識別,與本地本單位名稱和工作職責相關聯。經批準開設的政務新媒體應進行實名認證,并在公開認證信息中標明主辦單位名稱,同一主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體原則上應保持名稱一致、賬號風格統一。
  第十條  域名規范。各級政府網站主辦單位要按照“誰開設、誰申請、誰使用、誰負責”的原則管理政府網站域名。一個政府網站原則上只能注冊一個中文和一個英文域名。對于停止使用的中英文域名,應向中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心、中央網信辦中國互聯網絡信息中心申請注銷。市政府辦公室作為政府網站域名的審核單位,加強統籌協調和業務指導,統一審核域名注冊、變更和注銷等相關工作;市、區縣政府辦公室建立統一的域名管理臺賬,完善與網信、編制、公安等相關部門的協同聯動,做好重要信息通報共享。

 
第四章  功能建設

 
  第十一條  各級政府網站與政務新媒體要以內容建設為重點,不斷強化信息發布、政務服務、政民互動等功能。建成以市政府門戶網站與“銅川發布”政務新媒體為龍頭,市、區縣政府和部門為支撐的政府網站與政務新媒體兩大矩陣。
  第十二條  各級政府網站與政務新媒體要以公開為常態、以不公開為例外,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》中主動公開章節全面公開內容。
  (一)緊密圍繞職能定位,及時更新、發布政府信息,確保準確權威。
  (二)不得發布與職能沒有直接關聯的信息,不得發布來源不明信息、敏感性信息、涉密性信息、可能影響社會穩定的信息,不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。
  (三)信息發布形式力求多樣化、豐富化、分眾化,要充分考慮傳播規律和受眾偏好,實現文字、圖片、動漫、音頻和短視頻有機結合,不斷提升信息的到達率和滲透率。
  (四)注重原創內容發布,及時做好信息更新,逐步增加原創信息發布數量和頻次,重要政務信息在政府網站與政務新媒體要同步更新,確保內容權威、準確、及時。
  第十三條  各級政府網站與政務新媒體要切實做好政務服務。
  (一)各級政務服務網是本級政府門戶網站的組成部分,市政府各部門和各區縣要依托政府門戶網站構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務體系。要聚合政府網站與政務服務網相關信息和服務,實現“搜索即服務”。
  (二)市政府門戶網站要建立統一政務服務信息資源庫,公開服務事項目錄和辦事指南,細化規范辦事指南,對需要提交的各類材料應提供規范表格、填寫說明和示范文本,標明服務事項網上可辦理程度。
  (三)通過政務信息共享交換平臺,整合業務部門辦事服務系統前端功能(統一展示),利用電子證照庫和統一身份認證系統,綜合提供在線預約、在線申報、在線咨詢、在線查詢以及電子監察、公眾評價等功能,實現網站統一受理、統一記錄、統一反饋。
  (四)政務新媒體提供辦事服務應依托銅川政務服務網和本地本部門已有的辦事服務平臺,實現數據同源、發布同時、資源同享、服務同根。
  第十四條  各級政府網站與政務新媒體要切實加強政策解讀、互動交流、輿情回應功能建設。
  (一)搭建本級政府統一互動回應平臺,建立健全留言評論、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能模塊,持續開展互動交流。要開設在線調查征集渠道(不含電子郵件形式),于活動結束后1個月內匯聚網民意見建議并公開反饋結果。政務新媒體原則上不得關閉留言、評論和私信等功能。
  (二)各級各部門要定期整理網民咨詢及答復內容,按照主題、關注度等進行分類匯總和結構化處理,編制形成知識庫,并實行動態更新。要利用智能問答機器人等24小時在線自動解答用戶咨詢。
  (三)政府網站發布本地本部門的重要政策文件時,應同步發布多角度、多形式的政策解讀產品,同時做好政策文件與解讀材料的相互關聯。
  (四)對重大突發事件,要在宣傳部門的指導下,及時發布由相關回應主體提供的權威信息,公布客觀事實,積極引導社會輿論。對社會公眾關注的熱點問題,要邀請相關業務部門作出權威、正面的回應,闡明政策,解疑釋惑。對涉及本地本部門的網絡謠言,要及時發布辟謠信息,以正視聽。
  第十五條  政府網站要開展響應式設計,自動適配多種終端,加快向移動終端、自助終端、熱線電話等多渠道延伸,提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道,多渠道傳播政府的聲音。
  第十六條  各級各部門要積極運用大數據、云計算、人工智能等新技術新應用,加快政府網站、政務新媒體、政務服務線上線下、12345咨詢熱線等“多位一體”融合發展,結合用戶行為信息,精準研判潛在需求,主動為用戶推送關聯度高、時效性強的信息或服務,分析研判社情民意,引導社會公眾依法參與公共管理和公共服務。
  第十七條  有條件設立外文版政府網站與政務新媒體的,要精心設置欄目,核心信息盡量與中文版網站同步,內容要有專業、合格的外語支撐隊伍保障,確保語言規范準確,尊重外國受眾文化和接受習慣。

 
第五章  保障機制

 
  第十八條  各級主管、主辦單位要配備足夠工作力量負責本地區、本部門、本系統政府網站與政務新媒體的日常監管和運維工作,做到專崗專責。領導班子中要明確一名主管領導,具體分管組織領導、協調推進和監督管理等工作。
  第十九條  各級主辦、承辦單位要建立健全各項制度,不斷提高運維管理水平。
  (一)專人負責制度。明確總負責人和欄目責任人,負責欄目設計、選題策劃、信息編發和內容質量等工作,鼓勵推行總編輯負責制。
  (二)內容保障制度。明確內容更新周期、保障單位、AB崗等關鍵要素,加大信息采編力度,提高重要信息首發比例。
  (三)發布審核制度。明確發布審核主體和流程,堅持分級分類審核、先審后發,嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。規范轉載發布工作,原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息。發布信息涉及其他單位工作內容的,要提前做好溝通協調,確保相關信息全面客觀。
  (四)讀網值班制度。加強日常監測,建立24小時值班制度,確定專人每日對整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質量等進行日常巡檢,及時發現問題、糾正錯漏。
  (五)留言辦理制度。各級主管單位要及時做好留言辦理監管工作,主辦單位要每日登錄相關互動交流系統(含電子郵箱),妥善辦理各類留言,確保留言及時辦理、回復,公開留言受理反饋情況統計數據。
  (六)工作年報制度。各級主管主辦單位要編制政府網站與政務新媒體本年度監管和工作報表,確保數據真實、準確、完整。
  第二十條  各級主管單位要建立健全各項工作機制,不斷提高日常監管和協同工作水平。
  (一)建立與本級宣傳、網信、編制和公安、通信部門的協同工作機制,做好重大事項溝通交流、信息共享和問題處置等相關工作。
  (二)建立與各級新聞機構、重點媒體、融媒體中心的工作溝通、協調聯動機制,共同做好信息發布、政策解讀、熱點回應等相關工作。
  (三)建立政府網站與政務新媒體之間協同聯動機制,做好重要信息發布的協調聯動,不斷推進信息同源、聯動發布,擴大傳播合力與影響力。
  第二十一條  市、區縣財政部門要合理安排政府網站與政務新媒體監管考核、日常運維、安全防護、人員培訓等相關費用,足額納入部門預算。

 
第六章  安全防護

 
  第二十二條  各級政府網站與政務新媒體要嚴格執行網絡安全法等法律法規,貫徹落實網絡安全等級保護制度,加強技術防護和網絡安全監測預警技術能力建設,對攻擊、侵入和破壞行為以及影響正常運行的意外事故進行防范,確保政府網站與政務新媒體穩定、可靠、安全運行。政府網站集約化平臺除了要符合網絡安全法有關要求外,還要優先采購國產軟硬件系統設備,支持互聯網協議第6版(IPV6)。
  第二十三條  加強政府網站與政務新媒體安全防護及監測處置工作。
  (一)主辦單位要加強政府網站安全保障,完善數據備份及防攻擊、防病毒、防篡改等安全防護措施,每季度至少組織開展一次安全自查。市委網信委統一領導全市網絡安全檢查工作,市委網信辦依法監督管理全市網絡安全工作。
  (二)加強政府網站域名安全日常監測和檢查評估,及時發現域名被劫持、被冒用等安全問題,健全完善處置機制,提高應急響應處置能力。
  (三)對監測發現或網民舉報的假冒政府網站與政務新媒體,經核實后,主管單位要及時商請網信部門處理。網信部門要協調電信主管、公安等部門及時對假冒政府網站的域名解析和互聯網接入服務進行處置。公安機關會同有關部門對假冒政府網站開辦者等人員依法予以打擊處理。
  第二十四條  政府網站與政務新媒體使用的關鍵設備和安全專用產品要通過安全認證和安全檢測,要優先采購國產軟硬件系統設備,所用服務器不得部署在境外,禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。

 
第七章  集約化建設

 
  第二十五條  推進全市政府網站集約化建設,按照市級平臺部署建設,堅持統一的標準體系、技術平臺、安全防護和運維監管,實現資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。
  第二十六條  市政府辦公室負責全市政府網站集約化平臺建設工作的整體規劃、統籌推進、組織協調和市級政府網站集約化平臺建設工作。市政務信息中心是市集約化平臺的運行維護單位,負責規劃建設、運行維護、數據管理、應用開放、安全防護、督促指導、業務培訓等工作。
  第二十七條  要構建分類科學、集中規范、共享共用的統一信息資源數據庫,按照“先入庫,后使用”原則,進行統一管理。從用戶角度出發,不斷完善信息資源庫,加快跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。主辦單位要集中力量做優做強政務新媒體主賬號,嚴格按照集約節約的原則統籌移動客戶端等應用系統建設。
  第二十八條  集約化平臺運維管理,遵循資源共享、分級管理、協同運維等原則,由平臺運維管理方牽頭,會同各進駐政府網站主辦單位,按照本細則確定的原則制訂具體運維管理細則,明確平臺運維方和進駐政府網站雙方的權責,確保規范有序安全運行。平臺運維管理細則以本級主管單位名義下發執行。

 
第八章  考核培訓

 
  第二十九條  市政府辦公室對全市政府網站與政務新媒體建設、運行、監管等工作,每月進行檢查,每季度進行通報,每年度進行考核評估,檢查和考核結果納入全市目標責任考核體系和全市政務公開工作績效評估范圍。
  第三十條  各級主管單位要嚴格按照“月檢查提醒、季通報約談”制度,落實常態化監管工作要求,發現問題及時通報、督促整改。同時,完善獎懲機制,加強對考核結果的運用,對考評優秀的政府網站與政務新媒體,要推廣先進經驗,給予相關單位和人員表揚和獎勵;對因政府網站與政務新媒體出現問題造成嚴重后果的,要對分管領導和有關責任人進行嚴肅問責。
  第三十一條  各級各部門要將政府網站與政務新媒體工作納入各級領導干部和公務員教育培訓必學內容,各級主管主辦單位每年至少要組織一次業務培訓,不斷增強政府網站與政務新媒體工作人員信息編發、政務服務、輿情研判、回應引導、應急處置等工作能力,鼓勵新聞編審人員參加媒體行業專業技能培訓,強化運用政府網站與政務新媒體履職能力。

 
第九章  附  則

 
  第三十二條  本細則未盡事宜按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號)、《國務院辦公廳關于做好政府網站年度報表發布工作的通知》(國辦函〔2018〕12號)、《國務院辦公廳關于加強政府網站域名管理的通知》(國辦發〔2018〕55號)、《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018〕123號)等要求執行。
  第三十三條  國家級開發區管委會網站原則上視為政府門戶網站管理。
  第三十四條  本細則自發布之日起施行。


  文件解讀鏈接:圖解《銅川市政府網站與政務新媒體管理細則》


網絡編輯:郭春
信息審核:張志珍
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