索引號:  TCXXGK-2021-007991 主題分類:  城鄉建設(含住房)
發文機構:  銅川市人民政府辦公室 發文文號:  銅政發〔2021〕27號
發文日期:  2021年09月14日 發布日期:  2021-09-28 14:28
公文時效:  有效 發布機構:  市政府辦公室
銅川市人民政府關于
印發“十四五”服務業高質量發展規劃的通知
來源:銅川市人民政府辦公室 發布時間:2021-09-28 14:28 閱讀: 字體大小: 打印    保存 收藏

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  現將《銅川市“十四五”服務業高質量發展規劃》印發給你們,請認真貫徹實施。 



銅川市人民政府     
2021年9月14日     


銅川市“十四五”服務業高質量發展規劃 


目    錄 


前    言 
第一章 服務業規模日益壯大 助推經濟社會高質量發展 

  第一節 發展現狀 
  第二節 存在問題 
  第三節 機遇與挑戰  
第二章 聚焦高質量發展 譜寫服務業發展新篇章  
  第四節 指導思想 
  第五節 基本原則  
  第六節 總體目標 
  第七節 空間布局  
第三章 加快多元驅動 構建服務業發展新體系  
  第八節 培育文化旅游品牌優勢  
  第九節 打造特色現代中醫康養  
  第十節 完善現代物流發展體系 
  第十一節 推動商貿服務提質增效  
  第十二節 增強科創服務發展活力  
  第十三節 促進金融持續健康發展  
  第十四節 全面提升數字服務效能  
  第十五節 擴大體育服務產品供給  
  第十六節 支持發展其他服務業  
第四章 深化對外開放合作 構筑服務業發展新引擎 
  第十七節 夯實服務業開放合作基礎  
  第十八節 全面提升服務貿易發展水平  
  第十九節 融入關中協同開放新格局  
第五章 實施重點工程 塑造服務業發展新優勢  
  第二十節 數字賦能工程  
  第二十一節 融合促進工程  
  第二十二節 消費升級工程  
  第二十三節 平臺提升工程  
  第二十四節 企業綜合力提升工程  
第六章 加強規劃實施保障 確保實現目標任務  
  第二十五節 加強組織領導  
  第二十六節 加大政策支持  
  第二十七節 營造良好環境  


前    言 


  “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期,也是新時代銅川加快追趕超越、推動高質量發展的關鍵時期。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會精神,為加快推進“十四五”時期銅川市服務業高質量發展,根據《陜西省“十四五”服務業高質量發展規劃》和《銅川市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神,結合銅川實際,編制本規劃。

 
第一章  服務業規模日益壯大 助推經濟社會高質量發展 


  “十三五”期間,我市高度重視服務業發展,不斷夯實發展基礎,持續推進服務業領域深度改革,全市服務業發展駛入了快車道,已成為全市突破發展瓶頸、創造銅川質量、引領經濟發展新常態的著力點和釋放改革紅利、擴大對外開放、再塑發展新優勢的重要支撐。  


第一節  發展現狀 


  產業規模不斷擴大。“十三五”期間,全市服務業增加值由143.25億元增加到217.65億元,年均增速8.5%;服務業占GDP比重從53%上升到57%,提高了4個百分點。截至2020年底,全市共有規上服務業企業74戶、限上商貿企業單位237戶、房地產開發經營企業101戶。服務業吸納就業能力不斷增強,財政收入貢獻逐年提高,已成為我市經濟增長的重要引擎。 


                                 注:以上數字為當年季度核算數據 


  產業結構持續優化。“十三五”期間,全市持續深化服務業結構性改革,生產性服務業和生活性服務業結構得到持續優化,健康養老、文化旅游、現代物流、現代金融、數字經濟、電子商務、科技研發等新業態新模式逐步興起,新動能快速集聚。
   “十三五”期間,銅川在推動服務業重點產業發展上持續發力,經濟效益持續提高。
  ——物流業加速發展。“十三五”期間,完成鐵路貨運量4764.67萬噸,客貨運周轉量416.98億噸公里,郵政企業和規模以上快遞服務企業業務總量完成7.27億元,全市現有物流企業300余戶,其中規模以上物流企業24戶。西延高鐵銅川段、合銅高速銅川段、宜君通用機場等物流通道項目正在加快推進。陜果冷鏈物流園、鼎銘物流園、益民現代農業園區、安泰環保綜合利用物流園等已投入運營。
  ——康養產業蓬勃發展。“十三五”期間,成功舉辦兩屆中國孫思邈中醫藥文化節。聯合51家單位成立了銅川醫養結合聯盟,有效提升了銅川醫養結合工作的影響力和輻射力。招引中高層次醫療人才136人,新建名醫工作室3個,建成省市級重點專科15個,醫療衛生服務能力和水平得到進一步提升。基本形成十分鐘健身圈、十五分鐘醫療圈,居民健康素養位居全省前列。
  ——文旅體業融合發展。“十三五”期間,我市成為國家公共文化服務體系示范區和全國首批國家中醫藥健康旅游示范區創建單位。全市現有市縣級廣播電視臺3個,藝術表演團體2個,公共文化場館63個,A級以上旅游景區19家。銅川劇院、銅川博物館等一批文化場館建成運營。常態化舉辦中國孫思邈中醫藥文化節、玉華宮冰雪藝術節、銅川紅色照金半程馬拉松等特色文體活動及賽事。積極發展冰雪體育游、生態觀光游、工業遺址游、研學教育游等融合業態。
  ——商貿服務業穩定發展。“十三五”時期,大耀城、文化宮片區、中央公園、榮盛廣場、銅川大廈、悅豪酒店等項目建成運營,中駿?世界城、綠地不夜城、華泰盛世等商業綜合體項目加快建設,新建成5個中心商業區、20個大型綜合超市或連鎖超市、50個社區超市;引進德克士、海底撈、華潤萬家等國內外20多個知名品牌入駐銅川,汽車、家居、家電等消費供給日益豐富,對經濟增長拉動作用明顯增強。截至2020年底,實現社會消費品零售總額133.1億元,是2015年的1.3倍。
  ——科創能力持續增強。“十三五”期間圍繞航天科技、新材料、裝備制造、中醫中藥等產業鏈設立重大科技項目226項,轉化應用重大科技成果項目89項,開發新產品近200項,取得專利授權556件。全社會年R&D經費支出達1.48億元,技術合同成交總金額達到2.16億元,獲省級科技獎4項。建立省級企業技術中心、技術創新中心8家,產學研科技服務機構1個,專業研究所11個。
  ——金融業持續增長。截至2020年底,金融機構人民幣各項存款余額631.10億元,各項貸款余額306.42億元,各類金融機構66家。現代服務業金融總部基地項目加快建設,絲路金融科技產業園入駐各類金融企業、市場主體24家。成功收購上市公司海越能源,積極推進星邑空間、澳威激光、摩貝供應鏈管理等企業科創板上市籌備工作。積極創建全國普惠金融改革試驗區,全國農村普惠金融綜合示范區試點工作得到中央改革辦肯定,22條經驗在陜西全省推廣。
  ——數字經濟全面提速。2020年,銅川率先在全省建成5G+光網雙千兆商用城市,銅川市新型智慧城市(一期)、耀州大數據產業園、京東智聯云(銅川)數字經濟產業園建成運營。全市現有各類數字經濟主體600余戶,借助互聯網移動終端的迅猛發展,新零售、新模式、新業態蓬勃興起,線上線下深度融合,網絡消費規模持續擴大、結構不斷優化,消費新動能加速形成,2020年全市電商交易額(B2C)實現20億元。  


第二節  存在問題 


  “十三五”期間,全市服務業發展雖取得一定成就,但面臨的問題和短板依然突出。一是服務業整體規模較小。雖然全市服務業增加值逐年提升,占GDP比重不斷擴大,但服務業增加值總量規模依然偏小,處于全省較低位次。二是區域發展不夠平衡。新區、耀州區、王益區以航天科技、數字經濟、金融、物流等為支撐的現代服務業發展較快,印臺區、宜君縣現代服務業發展較為緩慢。三是企業競爭力不強。服務業企業整體數量少且規模偏小,缺乏具有競爭力的龍頭企業,企業抵御外部環境風險能力較弱。四是對外開放程度不足。主導產業對外依存度不高,企業“走出去”主動性不足,外貿企業發展制約因素多,政策洼地效應不明顯,外貿發展培育和激勵機制還不健全。五是品牌效應不明顯。銅川現有服務業品牌知名度不高,品牌規模效應還未充分釋放,對全市經濟支撐引領作用不夠明顯,品牌戰略還未真正融入到經濟社會發展中。


第三節  機遇與挑戰


  “十四五”期間,銅川市服務業發展將面臨一系列難得的機遇:
  第一,融入國家“雙循環”新發展格局為銅川市服務業發展帶來新機遇。近年來我國經濟結構發生了重大變化,服務業已成為國家穩增長、穩就業,推動經濟轉型的重要支柱,立足國內大循環、暢通國內國際雙循環對服務業發展提出了新的要求和機遇。在新發展格局下,銅川要加快發展生產性服務業,暢通服務流通渠道,完善城市消費體系,擴大優質消費和教育、醫療、養老等服務供給,高效吸引人才、生產要素、市場空間等資源,最大程度吸引和利用外資,發展服務貿易和跨境電商,實現更高水平對外開放。
  第二,國家戰略與銅川經濟高質量發展深度融合為服務業帶來發展新契機。“一帶一路”、新一輪西部大開發、自由貿易試驗區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略為服務業發展帶來了全新機遇,有助于銅川服務業發展與國家戰略相銜接,有助于提高服務業市場化程度,進一步改善產權結構和經營機制,使服務業發展基礎進一步加強、發展環境不斷優化、發展活力持續增強、轉型示范城市等疊加優勢日益突出,動力支撐體系加速形成。
  第三,全面深化改革給服務業帶來巨大發展空間。通過推動“放管服”改革和經濟體制改革,進一步解放思想、打破常規,以制度開放促進銅川服務業改革深化,著眼激發市場活力和社會創造力,提升經濟發展質效;深化改革中系統集成、協同高效、強化系統的觀念,正在加速銅川形成產業新型化、集群化的態勢,同時全面深化改革為服務業轉型升級和高質量發展打下了堅實基礎,提供了強有力的政策支撐,將成為銅川服務業在新時代實現追趕超越高質量發展的動力源泉。
  雖然銅川市服務業發展面臨諸多機遇,但仍存在一些挑戰與難題:
  第一,國際環境變化對服務業發展帶來不穩定和不確定性。全球經濟形勢錯綜復雜,新冠肺炎疫情對全球經濟影響加大,逆全球化思維盛行,單邊主義、保護主義與貿易摩擦日漸增多,全球經濟增長進入疲軟期,激烈的國際競爭和貿易摩擦對我市外向型服務業的發展帶來一定的制約。
  第二,區域經濟發展不平衡帶來的結構性調整壓力加大。受結構性矛盾突出、新舊動能轉換等因素影響,我國區域經濟分化態勢明顯,尤其西北地區增長速度放緩,面臨較大的下行壓力。同時,后疫情時代的不確定性對服務業發展造成較大沖擊。
  第三,與省內外同類型城市相比較差距較大。銅川與省內外同類型城市在對外開放和發展方面存在較大差距,交通的便利和城市化進程加快可能加劇周邊城市對銅川的虹吸效應,導致本地消費對經濟增長拉動減弱、企業遷移,從而進一步擴大我市與周邊城市的發展差距。
  綜合研判,“十四五”期間我市服務業發展仍處于大有可為的戰略機遇期、創新發展期和轉型升級期,要準確識變、科學應變、主動求變,爬坡過坎,奮力向前,全市服務業將進入追趕超越高質量發展的重要時期。

  

第二章 聚焦高質量發展 譜寫服務業發展新篇章 


第四節  指導思想 


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,搶抓國家“一帶一路”、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略機遇,以銅川主動融入西安都市圈建設為重要抓手,以服務業高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,以需求側為牽引,以改革創新為根本動力,以擴大開放為突破,著力優化“一核三極、多點支撐”的服務業空間布局,加快促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向精細化和高品質轉變,使服務業成為我市全面開放和經濟高質量發展的重要引擎。 


第五節  基本原則 


  擴大總量,高質發展。堅持量的擴大和質的提升并舉,進一步拓展領域、擴大規模,運用先進技術改造提升傳統服務業,大力發展高附加值的現代服務業,提高服務業總體水平。
  科技引領,創新發展。將創新貫穿于服務業發展全過程和各領域,不斷推進業態創新、模式創新、制度創新,深化云計算、大數據、物聯網等在服務業的應用,鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新,形成以創新為引領的產業優勢和制度優勢。
  產業聯動,融合發展。順應產業融合趨勢,加速三次產業各環節滲透,實現服務業與制造業、農業在更高水平上深度融合,形成一、二、三產業相互促進、協調發展的新格局。
  優化結構,突破發展。充分利用區位優勢、資源稟賦,加大招商引資力度,提升改造傳統服務業,創新發展現代服務業,突破發展文化旅游、健康養生、現代物流、現代金融等領域,加快形成較為合理的服務業經濟結構。
  功能分區,聚集發展。根據現實基礎和未來發展空間布局,按照協調發展、功能互補、聯系緊密的要求,進一步推進服務業重大項目落地,加快建設現代服務業集聚區,形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業空間形態。
  對外開放,協同發展。在更廣領域、更高層次上參與國內產業分工,通過擴大開放,吸引更多外資流向生產性服務領域,促進生產性服務業發展,為我市轉型升級提供支撐。 


第六節  總體目標 


  到“十四五”末,我市服務業發展規模持續壯大,綜合實力顯著增強,主要預期目標包括:
  服務業規模持續壯大。保持服務業高效增長,服務業增加值達到300億元以上,年均增速達到8%以上,服務業增加值占GDP比重50%以上,社會消費品零售總額達到210億元,年均增長不低于9%,服務業固定資產投資年均增長10%以上。
  服務業結構持續優化。服務業高端化發展特征更加突出,文化旅游、健康養老、現代物流、現代金融等現代服務業加速發展,商貿服務、交通運輸等傳統服務業加快升級。促進生產性服務業與制造業和現代農業融合發展,加快服務業數字化建設。
  區域協同融合發展。促進銅川服務業承載能力和輻射帶動能力進一步增強,充分發揮區位優勢,向北協同延安、榆林主動融入“一帶一路”大通道,向南與西安、咸陽、渭南等地形成西安都市圈,構建產業互補、鏈條互延、資源充分合理配置的各板塊服務業協調融合發展新格局。
  培育服務業企業。通過外引和內培等多種方式,進一步加大服務業企業的培育扶持力度,力爭到2025年全市在庫規上服務業企業達到150戶以上,服務業從業人員占全社會從業人員60%以上。
  主要領域進一步開放。分類放寬服務業準入限制,全面深化服務業重點領域改革,持續擴大服務業利用外資規模,逐步推進服務業結構調整,不斷提升服務業雙向開放水平。  


第七節  空間布局 


  遵循銅川城市總體規劃確定的空間發展戰略,加快構建“一核三極、多點支撐”的發展格局,打造產業集聚、錯位發展、優勢互補、功能完善的服務業空間形態。
  一核:打造新區現代服務業發展核心區。充分發揮新區在服務業發展中的引擎作用、高地作用、示范作用,凸顯城市核心區高端化特點。通過落地重大項目、招引龍頭企業、引進高端品牌等方式,發展總部經濟、樓宇經濟,加快推進現代金融、文化創意、會展服務、高端商貿等現代服務業產業。緊扣新經濟、新業態、新動能,打造高層次、高技術、高質量的創新創業高地,加快轉型升級。
  三極:一是打造以“新區—耀州”為主體的生產性服務業引領極。依托絲路金融科技產業園、耀州區大數據產業園、陜西航天科技產業發展園區等特色園區,打造生產性服務業聚集區,重點發展現代金融、現代物流、信息服務、科技研發等服務業產業,大力開展招商引資,吸引相關服務業企業入駐,將銅川新區、耀州區建設成為附加值高、鏈條完整、行業集聚、創新力強的生產性服務業高地。二是打造以“王益—印臺”為主體的綜合性服務業支撐極。依托老城區發展基礎,提升改造傳統服務業,重點建設現代物流、批發零售、住宿餐飲、文化娛樂、社區商業、健康養老等特色鮮明的服務業,提升生活生產服務品質,打造高質量的綜合性服務業支撐極。三是打造宜君縣特色服務業成長極。依托自然生態優勢以及彭祖文化,以康養和旅游產業為引導,建設一批功能齊全、設施完備的中高檔餐飲酒店和商業綜合體,促進宜君縣康養、文旅、藥膳、住宿、購物、娛樂等相關產業協同融合發展,打造以避暑康養、生態旅游、文化創意和特色體育為代表的特色服務區。
  多點支撐:“十四五”時期,按照“提升一批、完善一批、新建一批”的分類指導原則,著力打造醫藥康養、現代物流、商貿服務、航天科技、現代金融、數字經濟、會展服務等七大產業為主的現代服務業聚集區,引導現代服務業集聚發展。
  ——構建宜君康養產業基地。以康養和旅游產業為引領,依托良好的生態環境、氣候資源,充分挖掘康養資源,完善康養產業體系,重點發展康養管理服務、中醫藥康養旅游以及森林養生項目等,提升宜君康養文化知名度,打造全國知名、陜西一流的康養產業基地。
  ——打造“印王耀”物流產業聚集區。以銅川主動融入西安都市圈建設為重要抓手,大力發展臨鐵臨空經濟,以渭北智慧物流園、西北耐物流園、鼎銘物流園以及銅川快遞物流和電子商務產業園為依托,打造渭北地區輻射力強、現代化水平高的供應鏈管理中心、智慧物流中心。
  ——加快建設渭北區域商貿中心。積極承接西安集散型商品交易市場向外轉移,建設一批特色商品交易市場,依托陜西自貿區新區試點區建設,加大招商引資,以重大項目建設為突破,大力發展消費新模式、新業態,加快建設渭北區域商貿中心。
  ——打造陜西航天科技產業發展園區。搶抓國家商業航天發展風口,加快推進陜西航天科技產業發展園區建設,構建商業航天創新鏈、產業鏈,實施銅川“絲路衛星”星座計劃,搭建一批航天科技服務平臺、孵化平臺、培訓平臺、技術融合平臺、維修培訓平臺等,形成航天產業聚集地,快速承接航天資源的溢出,高效承載科技、人才、產業等梯度轉移。
  ——推進銅川新區現代金融服務業聚集。以創建全國普惠金融改革試驗區為契機,建設現代金融服務業聚集區,充分發揮現代服務業金融總部基地和絲路金融科技產業園等金融服務業平臺作用,不斷增強金融有效供給、加快資本市場注入,深化金融領域創新。
  ——打造新耀數字經濟產業聚集區。以銅川數字經濟產業園(軟件和信息產業園)、京東智聯云(銅川)數字經濟產業園、耀州區大數據產業園等為載體,以智能化科技服務平臺、數字化管理為基礎,以運營服務為主線,統籌推進大數據和云計算、5G和物聯網等數字化產業發展,打造數字經濟產業生態的聚集區,同時促進數字經濟同實體經濟融合發展。
  ——打造新區會展產業集聚區。加快推進“一帶一路”(銅川)國際會展中心、銅川會議中心等項目建設,依托銅川新區現有場館,常態化舉辦具有銅川特色的商業航天、數字經濟、中醫藥、汽車產業、扶貧產品等會展活動,積極承接各類展會活動,以展會活動帶動住宿餐飲、文化旅游、休閑娛樂、購物等產業協同發展。 

圖一:服務業“一核三極多點支撐” 


第三章  加快多元驅動 構建服務業發展新體系 


第八節  培育文化旅游品牌優勢 


  以創建國家全域旅游示范區和國家中醫藥健康旅游示范區為抓手,依托我市獨特的文化旅游資源,推動文旅產業高質量發展。
  打造旅游知名品牌及目的地。積極創建國內知名“四大旅游品牌”和“四大旅游目的地”,依托照金香山景區紅色資源大力發展“紅色生態旅游”品牌,力爭2023年創建為5A級景區和國內一流紅色旅游目的地景區;依托藥王孫思邈文化打造“康養旅游”品牌,打造藥王山景區為國內著名康養旅游目的地景區;依托耀州陶瓷文化發展“耀瓷旅游”品牌,打造陳爐古鎮為國內古鎮旅游目的地景區;依托北部山區避暑文化打造“避暑旅游”品牌,推動玉華宮景區成為西安周邊唐文化主題旅游優選目的地景區。力爭2021年在全省率先創建為國家全域旅游示范區,2022年在西北地區率先創建為國家中醫藥健康旅游示范區。
  培育文化旅游新業態。依托玉華宮冰雪旅游基地和照金國際滑雪場,推動銅川冰雪旅游成為省內一流的冬季體驗旅游項目;依托藥王山、金鎖石林、照金等溫泉資源,推動溫泉體驗成為銅川旅游新品牌;加快推進民宿改造提升,借鑒國內外先進經驗,建設一批中高端旅游精品民宿,讓民宿體驗成為銅川旅游發展新引擎;依托豐富的歷史文化資源,推出優質文化旅游演藝項目,常態化開展旅游演藝活動,延長旅游產業鏈,推動旅游演藝成為銅川文旅產業發展新的引爆點;以王石凹、鴨口煤礦等工業遺址為核心,加快推進研學旅游與煤炭文化融合發展,打造陜西工業旅游示范項目。
  提升旅游接待服務水平。充分挖掘銅川餐飲文化特色,建設特色餐飲街區。加強夜間文化旅游和競技賽事活動策劃,豐富夜間旅游活動內容,打造“夜銅川”旅游消費目的地。加快星級酒店建設,完善旅游住宿供給體系。提升旅游交通服務水平,構建“快進”“慢游”的綜合旅游交通網絡。打造旅游風景道和鐵路等特色交通旅游產品,扶持“專列游”等,開發多類型、多功能的低空旅游產品和線路。抓好銅川市智慧旅游數據監測和應急指揮平臺的管理使用,加速融入智慧城市數據中心,加強智慧旅游服務。
  促進文化產業高質量發展。順應數字產業化和產業數字化發展趨勢,實施文化產業數字化戰略,推動線上線下融合,擴大優質數字文化產品供給。加快發展以文化創意為主體的新型文化業態,深入挖掘銅川藥王文化、紅色文化、陶瓷文化、工礦文化等,打造具有銅川特色的新型文化產業,創建銅川文旅產業新名片。加強文創產品研發,鼓勵文旅單位、民間機構設計制作銅川特色文創產品,推動文創產品品牌化、市場化。以銅川2023年舉辦第十屆陜西省藝術節為契機,激活文化演藝市場,增加文化產業的含金量、含新量,促進銅川文化產業高質量發展。


 


第九節  打造特色現代中醫康養 


  以創建國家中醫藥健康旅游示范區、全國中醫藥傳承創新發展示范市為目標,以打造“善養銅川”為宗旨,依托千年藥王養生文化,通過數字化、智能化賦能等方式,加快推進醫療服務、生物醫藥和旅居康養等產業發展,構建具有銅川特色的現代康養產業體系。
  實施康養名城建設行動。積極傳承藥王孫思邈養生理念和“大醫精誠”價值觀,豐富和構建中華醫德核心價值體系。大力實施健康銅川發展戰略,加快構筑“兩區兩帶雙組團”康養產業格局(“兩區”:泛藥王山中醫藥康養(健康)產業區、“王益—印臺”康復養老核心示范區;“兩帶”:耀州文旅康養(健康)產業帶,“宜君—印臺”旅居康養(健康)產業帶;“醫藥雙組團”:“新區—耀州”醫藥產業組團,宜君(彭鎮)醫藥產業組團;“醫療雙組團”:西安北醫療服務產業雙組團(南區、北區)。加快形成以“醫、養、健、游、管”為支撐的大健康服務產業體系。大力推進醫養結合、醫旅結合,重點發展休閑養生、滋補養生、康體養生等業態,大力發展中醫醫療、社區康養、度假康養等產業。建設銅川藥王國際康養小鎮、北中醫老年康養公寓等項目,布局一批高品質養老服務機構、頤養小鎮、康養民宿。發揮好中醫藥院士、國醫大師工作站平臺作用,吸引和培養中醫藥人才,提升中醫藥服務水平。推動中醫推拿、藥膳、健康服務走向國際消費市場。建設中醫藥文化傳承創新區、中醫藥人才聚集區,建設康養幸福城市。
  打造綜合健康養生區。突顯孫思邈中醫藥文化和藥王山地標、傳統中醫療法和中草藥資源,以泛藥王山區域為重點,建設中醫藥產業科技集群和體驗集群,推動藥王康養小鎮、藥王山景前區發展,建設藥王文化休閑養生基地,打造孫思邈中醫藥文化展示窗口。發揮玉華宮及太安區域生態優勢和文化元素,發展以健康養老、健康旅游、休閑體驗為重點的旅居康養產業,建設國家級森林康養基地。立足照金紅色文化和山地形態優勢,突出山地康養特色,高水平建設照金紅色文旅小鎮。
  加快生命健康產業集聚。加速聚集醫療、醫藥、功能性食品、健康管理、職業病防治以及養老服務企業在銅發展。打造“西安北”醫療服務中心,尤其在基礎醫療、慢性病和職業病防治領域引領全省。建設覆蓋全生命周期的中高端醫養綜合體和“醫聯體式”互聯網醫院。建設中西部優質中藥材供應鏈基地,支持中醫藥產業鏈上下游重點項目建設。建立健康產業無縫銜接機制,滿足本地居民和外來人員基本醫療衛生、基本養老與醫療陪護、職業病康復治療、“治未病”康養、溫泉康養、避暑康養、氣候與森林康養、文化雅趣康養、短期旅居養生保健、西安醫療轉移承接、綜合健康管理和智慧康養服務等康養需求。


 


第十節  完善現代物流發展體系 


  緊抓關中平原城市群發展和西安都市圈建設機遇,打通物流體系“雙循環”通道,將我市打造成為渭北工業品物流樞紐、西安都市圈生活資料物流配送中心和西安物流協同區。
  完善物流基礎設施建設。瞄準銅川交通基礎設施薄弱環節,加快鐵路連接線、公路、航空等重要基礎設施建設,著力構建“五縱六橫兩環線”公路網格局和“一橫二縱一環三連接”軌道網格局,推進貨運機場落地,優化交通網絡布局。加強物流業與制造業、現代農業深度融合,重點圍繞開發區、產業園區、專業市場和產業集群等物流需求,以及鐵路、高速出口、機場就近規劃建設并完善物流節點布局,加快推進銅川渭北智慧物流產業園、惠塬綠色建材產業園物流港、宜君縣現代農業物流園等園區建設。加快城市交通道路網絡建設,通過串聯物流園區、物流配送中心、城鄉配送網點等各個物流節點,形成快捷高效、集散暢通的物流“內循環”體系。
  推動物流發展降本增效。推動運輸結構調整,破除多式聯運“中梗阻”,加快推動煤炭、水泥、建材、新材料等大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”,以多式聯運工程為重點,推廣應用多式聯運運單,加快發展“一單制”聯運服務。保障物流園區、鐵路專用線、冷鏈物流等重大物流基礎設施項目的土地供給,在建設用地指標和土地價格給予重點保障。創新管理模式,提升物流業數字化和智能化水平,實現物流作業各環節有效銜接和軟硬件設施快速配套。
  完善城鄉物流配送網絡。構建物流中心、配送中心和配送網點相結合的多層次城市配送網絡,加強城鄉配送干支銜接,強化資源整合,實現長短途運輸的合理銜接。擴大全市快遞、物流網絡節點覆蓋面,推動主要經濟區和物流基礎設施互聯互通。加強城市物流倉儲分撥中心、集貿市場、標準化配送中心建設,形成以市、區縣、鄉鎮、村為四級節點的網絡結構。完善生活圈快遞末端配送,大力實施“快遞進村”工程,力爭村村建成快遞站點,實現快遞進村覆蓋率100%;完善快遞末端設施,在商業樓宇、居民小區等人口密集區域加快末端網點布局,部署智能投遞設施,推進銅川智能投遞體系建設。構建精益物流、共同配送等專業化、高效率、低成本物流系統,大力發展“電商+”“冷鏈+”“綠色+”“應急+”等新型物流業態,打造具有重要支撐帶動作用的現代物流產業鏈,提供高效優質的綜合性物流疏解服務。
  培育引進知名物流企業。通過引進、轉型、扶持、聯盟、合作等方式,加快培育物流主體,鼓勵現有運輸、倉儲等傳統物流企業,通過設備更新、技術升級、功能整合和服務延伸,向綜合性現代物流企業轉型。組建物流運輸集團,培育引進物流龍頭企業,鼓勵平臺企業落地物流倉儲項目,支持一批專業第三方物流企業設立區域總部、運營中心、分撥中心和轉運中心,發展一批具有專業冷鏈物流服務水平的企業。鼓勵支持中小物流企業開展管理創新,走專業化、精細化發展模式,做強核心業務,重點扶持大宗工業品、汽車零部件、裝配式建材、新材料、農產品、中醫藥等領域物流企業。
  加快物流產業數字化建設。積極推進5G、互聯網、云計算、大數據等新技術在物流領域的應用,實現物流管理方式系統化、物流運作智能化,支持物流企業實施智能化改造行動。圍繞工業品、農產品、水泥建材、電子商務、中醫藥等產業,建設數據資產交易平臺,實現交易中心、結算中心、信息中心的產業聚集區。支持有條件的物流園區和企業,搭建一站式智慧倉儲系統,建設云端調度、智能分揀、多倉協作的智能共享倉。建設物流公共信息平臺,應用供應鏈管理、智能運輸與調度系統、數字化倉儲等新模式建設綜合物流信息平臺,為全市物流企業提供運輸、倉儲、配送等領域全方位的物流信息查詢服務。
  推動物流區域一體化發展。依托中國(陜西)自貿試驗區協同創新區政策優勢和大西安物流樞紐建設,加強與楊凌示范區、西安港務區、西咸空港新城等物流節點協同發展,充分利用西安物流通道“走出去”戰略機遇,加快我市物流節點與全省重要物流節點、物流通道的聯通建設,積極融入“一帶一路”對外開放大格局之中。圍繞關中平原城市群建設,加快推動區域一體化建設,共同構建區域資源高效配置、利益共同分享、區域互助合作的體制機制,推動物流基礎設施互聯互通,促進區域內信息資源、物流制度的協同,實現基礎設施標準、技術標準、平臺標準的全方位對接。


  


第十一節  推動商貿服務提質增效 


  以提質增效、轉型升級、規模擴容為目標,充分發揮區位、文化旅游資源等優勢,積極融入西安都市圈,建設渭北區域商貿中心。
  推動實體商貿轉型升級。優化商業網點布局,建設市級商貿中心、區縣商業中心和鄉鎮商貿市場,加快北市區傳統商圈改造提升和南市區新型商圈建設,加速文化宮片區、紅旗商業步行街改造提升,引進和培育新興商貿業態,提高品牌集聚度和業態豐富度,拓展商圈集聚、輻射以及服務功能。培育壯大商品流通市場,建設一批特色商品交易市場、智慧化農貿市場,加快推進總部經濟生態建設,培育、引進一批國際高端商貿服務項目和總部經濟企業。充分發揮品牌優勢,傳承和推廣“老字號”、陜菜品牌。加快建設一批老店、名店、特色店,推進連鎖化、網絡化、品質化發展。
  促進商貿模式創新。實施商務數字化建設等“五大工程”,加快跨境電子商務發展,引導實體企業開發數字化產品服務,鼓勵傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型,促進線上線下消費深度融合發展。加快推動互聯網醫療、在線娛樂、智慧旅游等新型消費擴容提質,發展新零售和無接觸配送等新型消費網絡。完善社區便民消費設施,補齊農產品冷鏈物流設施短板,加強特色農副產品批發市場、配送網點建設,幫助特色優勢農副產品外銷。推動商貿企業利用大數據技術更好地拓展市場、精準營銷和優化服務。倡導商貿低碳綠色發展,完善綠色商品認證制度和標準體系,引導企業擴大綠色商品采購和銷售。
  優化商貿集聚空間。依托耀州區、新區核心商圈,引進高端品牌、一線企業,規劃布局“微商圈”,提升商業品味,打造高品質創新發展核心區。以新區為重點,建設會展、商務樓宇及總部經濟、文化創意等產業集中區,打造高端商務消費集聚區;以王益區、印臺區為核心,重點建設批發零售、酒店餐飲、文化娛樂、社區商業等特色鮮明的綜合性服務業集中區;以宜君縣及重點景區為重點,打造業態豐富、服務完善的文旅康養消費體驗區。


 


第十二節  增強科創服務發展活力


  以體制改革與機制創新為動力,不斷優化科技服務業發展環境,加強企業創新主體培育,激發科技服務業發展活力,促進科技服務業發展。
  加快科技成果轉化。推動政產學研用融合創新,引進和培育一批專業化的科技成果轉移轉化機構、科技咨詢服務機構。搭建創新創業成果交易服務平臺,高效推進科研成果轉化,設立市場化技術轉移中心,建立全鏈條科技成果分類評估體系;強化功能性科技平臺建設,積極爭取科技創新領域以及具有重大應用前景的科研成果在銅開展中試研究與開發;建設多層次科技成果轉化平臺,強化銅川產業技術研究院引領作用,加快形成“總院+專業研究院+產業基地+企業”發展格局,依托秦創原創新驅動平臺,不斷健全科技創新全鏈條的科技服務體系,建設秦創原銅川創新谷,協同推進科技成果轉化,打造科技成果轉化“銅川模式”。
  完善科技創新生態。賦予創新創業主體更大更廣更多的自主權,引導激勵科技公共服務和專業化服務供給,最大限度激發各類創新主體的活力。瞄準重點產業行業發展需求,實施創新人才創富工程,推動人才發展與產業發展、科技創新精準對接,激發人才創新創業活力。完善知識產權創新體制機制,實施重點產業知識產權行動計劃,增強自主知識產權研發能力,建設知識產權保護中心,提供知識產權全周期、全鏈條、全領域服務。深化科技體制機制改革,加強機制創新和政策創新,構建科技、教育、產業、金融緊密融合的創新生態。
  打造關中協同創新先行區。積極融入關中協同創新,探索“創新飛地”“人才飛地”“飛地園區”“離岸孵化”和研發總部等新模式,圍繞航空、航天、兵器、軍工電子等領域,加強與高校和科研院所各類孵化器合作,創新央地合作,建設新型創新平臺和產業基地。加強與西安、咸陽、寶雞等地政府、協會、企業合作,組建航天科技、汽車零部件等跨區域產業聯盟,共同開展技術攻關、成果轉化、產業配套。積極承接西安高新區、楊凌示范區等高新區“走出去”戰略,探索園區托管、“總部+基地”“研發+生產”稅收分成等新模式,承接生產基地、中試基地,做實“陜西制造、銅川配套”“西安研發、銅川轉化”“關中建設、銅川增材”,打造協同創新共同體。
  加快商業航天科技創新產業發展。加快商業航天產業上下游招商和項目落地,延長、補強銅川商業航天產業鏈,構建銅川商業航天產業發展新生態。抓好銅川商業航天科技創新產業鏈項目實施,加快建設陜西航天科技產業發展園區,以低軌互聯網星座星地組網規劃與調度技術、新型激光雷達管理移動平臺的研發等重點課題為核心,布局高端裝備與零配件制造、新材料、大數據等產業,形成航天科技及高新技術產業集群,加快區域經濟新舊動能融合與轉換。


 


第十三節  促進金融持續健康發展 


  以服務經濟高質量發展為目標,以促進金融產業提質增效為抓手,全面深化金融改革創新,完善金融生態。
  壯大金融市場主體。持續完善金融市場體系,壯大地方金融市場主體,逐步建立結構合理、特色明顯的金融服務供給體系。加快提升各類金融機構發展質量,聚集各類金融服務平臺,大力發展總部經濟。加大金融機構引進力度,吸引證券、銀行、保險、基金管理、信托投資、金融租賃、期貨經營等金融機構來銅發展。鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行,大力發展地方類金融機構,積極發展金融中介服務機構。深入實施上市企業飛龍計劃,指導星邑空間、澳威激光等一批優質企業加快上市進程。通過并購、收購等多種途徑,帶動優質上市公司或產業落地銅川,力爭“十四五”末,培育引進上市公司或上市公司產業20家以上。
  大力發展地方特色金融。強化金融服務實體經濟的基本功能,實現上下游、產供銷有效銜接,重點引導布局發展具有銅川特色的物流金融、供應鏈金融、普惠金融、農村金融以及綠色金融等。聚焦服務實體經濟,創新金融產品,優化金融服務,推動金融與產業集群融合發展,努力構建適合銅川產業發展的金融生態環境,最終形成完善的銅川地方特色金融產品體系。
  深化金融領域創新。充分利用大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段,探索“科技+金融”發展模式,進一步推動科技金融改革和金融創新,實現金融與科技深度融合、協調發展。引進具有全國知名度和影響力的基金管理機構在銅設立或合作設立產業引導基金、私募股權投資基金,為航空航天、數字經濟、高端裝備制造等高新技術企業落戶、發展提供金融支撐。
  增強金融普惠力度。創建全國普惠金融改革示范市,構建服務民營經濟、小微企業和助力鄉村振興的多元金融供給體系。優化對全市城鎮低收入人群、困難人群、創業農民、創業大中專學生、殘疾勞動者等群體的金融支持,完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對新業態、新模式、新主體的金融支持力度。提高小微企業信用保險和貸款保證保險覆蓋率,引導金融機構向農村和偏遠地區延伸,激發縣域金融活力。
  防范金融風險。建立健全系統性風險監測預警體系,提升科技監管水平。積極利用區塊鏈、人工智能、大數據、云計算等技術,實現對重要金融行業、金融市場和金融要素全面實時動態跟蹤。建立財政、國資、公安、司法、金融監管等部門聯合監管機制,加強對融資平臺公司的監督管理,依法嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為,嚴防經濟金融風險向社會領域傳導。拓寬銀行業機構不良貸款處置渠道,有效防范化解金融風險。 



第十四節  全面提升數字服務效能 


  搶抓數字化信息科技革命和產業變革機遇,加快發展數字產業化,融合推進產業數字化,推動數字技術在各領域深度融合發展。
  構建數字基礎設施體系。加快千兆城市、5G基站、IPv6規模部署、網絡服務提升等網絡基礎設施建設,拓展“5G+光網”雙千兆商用城市覆蓋范圍,在行業重點領域建設一批“5G+”融合應用先導區。建成銅川數字經濟產業園,抓好大數據存儲服務、物聯網設備研發生產、數字文化服務等產業鏈項目的招引落地。重點建設一批公共服務、互聯網應用服務、數字產品服務、重點行業和大型企業大數據中心,有序推進綠色數據中心建設,建立健全與國家數據中心的互聯機制,促進互聯互通。強化關鍵信息基礎設施防護,加強網絡安全保障。
  健全數字經濟產業體系。加快引進培育大數據、人工智能等高技術人才,大力發展大數據等新興產業,讓互聯網及數字產品主動融入生產生活。加大數字技術產品應用,建成大數據應用系統,圍繞大數據采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、可視化和安全等環節,推動大數據和政府服務、實體經濟、社會發展全面融合;加強智能制造、教育、交通、醫療、養老、公共安全、社會治理等優勢產業或具備一定基礎領域的人工智能應用,深度開發“人工智能+”應用場景,形成特色應用示范;加快推進數字產業化,圍繞數據存儲、分析、應用和終端產品制造等大數據產業鏈環節,實施一批重大產業項目,積極對接國內外優勢骨干企業戰略布局,主動承接國家級和省級大數據項目。
  推進農業、工業數字化。加快農業基礎設施數字化改造,加強遙感技術在墑情、苗情、災情監測等方面的應用,以特色農業為抓手,加快智能裝備、技術與種植業、畜牧業、漁業生產及農機作業的深度融合和應用,打造一批智慧農業試點示范項目。增強工業互聯網產業供給能力,加快構建網絡、平臺、安全三大功能體系,促進工業互聯網在工業現場的應用,強化生產設備聯網與數據采集能力,實現各層級數據資源端到端集成;鼓勵家電、汽車、裝備制造、生物醫藥、食品及農產品加工等重點領域供應鏈數字化。
  推動電子商務平臺建設。加強電商平臺建設,依托京東智聯云(銅川)數字經濟產業園,吸引知名電商企業落戶,建設電子商務示范基地和電子商務產業園。鼓勵企業開展跨境電子商務業務。以跨境電商為切入口暢通商貿流通體系,緊跟“長安號+跨境電商”模式創新,以服務貿易為突破口打造對外開放新高地。依托銅川新區納入陜西自貿區協同創新區、銅川市綜合保稅倉庫設立,努力將銅川新區打造成為銅川跨境電商發展主陣地。各區縣建立電子商務產業示范園區,推動縣域特色產業集群電商化發展,完善綜合服務體系,在全市范圍內形成定位清晰、布局合理、錯位發展的專業化電子商務園區。


 


第十五節  擴大體育服務產品供給 


  依托“十四運”,打造高品質體育賽事,推進體育服務市場化,為民眾提供豐富的體育活動。培育體育與休閑消費增長點,促進體育與旅游融合發展,帶動多種形式體育消費,構建高品質生活的現代體育產業體系。
  培育體育運動產業。以“十四運”舉辦為契機,大力發展運動休閑、競賽表演、體育培訓、場館服務、體育旅游、體養健康等產業,形成結構合理、業態豐富、組織多元、層次多樣的體育產業體系。積極承辦體育賽事,高標準打造馬拉松、高山滑雪錦標賽、山地自行車、射箭等知名賽事IP。提升各類體育場館利用率,豐富群眾性體育賽事活動。
  豐富全民以及青少年健身活動。深入實施全民健身體育運動,持續舉辦市、區縣兩級全民健身運動會,利用“全民健身日”和節假日舉辦豐富多彩的全民健身活動,鼓勵更多群眾走出家門,積極參與健身行列。廣泛開展校園體育聯賽等青少年體育活動,加強學生體育競賽活動組織、體育教師培訓等工作。進一步加強青少年體育俱樂部建設。
  培育體育與休閑消費增長點。以賽事培育市場,引入知名體育賽事落戶銅川,推動山地戶外、馬拉松、冰雪運動等引領性強的健身休閑項目,形成新的體育消費熱點。鼓勵大中型商貿企業介入體育產業發展,對大型的商貿集團、購物中心倡導購物、健身一條龍服務,在種類和品種上滿足消費者采購、餐飲、娛樂、健身等一系列需要。
  促進“體育+”相關產業融合發展。打造“體育+旅游”融合工程,立足全域旅游理念,探索體育與旅游相關部門的合作模式,充分挖掘古村落、古道等鄉村歷史文化,融入徒步、越野跑、自駕游等運動項目,打造宜君旱作梯田、馬咀歐洲風情小鎮等具有田園特色,集體育養生、運動休閑、旅游觀光于一體的景區景點。探索“體育+醫療”融合共生,用好孫思邈中醫藥文化資源,探索體育運動與醫療康復養生結合的實踐模式,建設運動休閑醫療康復基地;推進“體育+教育”融合共進,發展體育培訓業,通過培育學校運動俱樂部,實行校園體育聯賽建設工程。 



第十六節  支持發展其他服務業 


  支持教育服務業均衡發展。積極發展職業教育,創新人才培養模式,深化產教融合、校企合作,推行工學結合。推進西安理工大學、西安科技大學以及銅川職業技術學院等高等院校與用人企業深度合作,開展“訂單式”培養,提升技能人才培養的層次性、系統性和針對性。大力推動教育信息化,依托5G與“互聯網+”,推進“智慧校園”建設。探索教育公共服務供給新模式,打造教育綜合服務平臺,實現城鄉優質資源共享。
  擴大居民服務業繁榮發展。積極開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點。以提高居民生活便利度和生活質量為導向,增加有效供給,健全服務網絡,加快構建以家庭為基礎、社區為依托、企業為主體的居民生活服務綜合體系。鼓勵各類市場主體向居民家庭提供母嬰育幼護理、養老陪護、家政服務等全鏈條服務。支持有實力的家政服務企業品牌化、連鎖化發展。鼓勵家政企業探索運用“互聯網+家政”等新興服務模式,提升家政服務企業線上線下融合服務和發展能力。建設一批以家政服務、養老托幼為特色的產教融合實訓基地,通過多種方式常態化開展職業技能培訓,提升家政從業人員服務技能和服務品質。
  促進會展產業壯大發展。優化提升全市會展空間布局,規劃建設“一帶一路”(銅川)國際會展中心、銅川會議中心、航天科技會展中心等一批設施齊全、功能完備的會展場館。提升現有場館、酒店、賓館辦展水平和接待能力,完善硬件基礎配套設施,圍繞主要展館,打造會展產業集聚區。結合銅川資源稟賦,重點打造商業航天、數字經濟、新材料、汽車零部件、中醫藥、陶瓷、扶貧產品等特色品牌,積極承辦各類大型專業展會和高端會議。推動會商文旅體聯動發展,以大型會展活動拉動城市消費,擴大城市宣傳,推動會展業與文化旅游、休閑健身、康養娛樂、酒店餐飲、商貿物流、新經濟等產業融合發展。
  助力樓宇經濟高端發展。通過多方協作,引導樓宇業主通過改造擴容、出租轉讓等方式,盤活閑置樓宇資源,提高樓宇利用率,提升商務樓宇檔次,激活樓宇內生動力。以招商引資為抓手,吸引更多的國內外大型企業集團、地區分部入駐,以品牌聚集、鏈條補缺做大樓宇經濟、網絡經濟、總部經濟。推進房地產業持續健康發展,順應人居環境不斷改善的社會需求,加強房地產開發投資引導,建立合理的住房供應體系,滿足不同消費群體需求。加快發展物業服務業,推動物業服務向高品質和多樣化升級,加強智慧物業管理服務能力建設,提升設施設備智能化管理水平,促進行業整合、創新發展,滿足人民群眾對美好居住生活需求。
  激發節能環保協同發展。突出綠色低碳發展戰略,廣泛應用節能環保技術,創新產業發展理念,豐富服務形式和內容,提升服務能力和效益。推動發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、節能產品認證、節能評估等第三方服務。加快布局節能環保類新材料的研發制造。大力發展再制造專業技術服務,健全再生資源回收體系,建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統和廢棄物靜脈物流交易平臺,促進資源循環利用。


 


第四章  深化對外開放合作 構筑服務業發展新引擎

 

  堅持創新驅動、跨界融合、載體支撐、區域協同原則,充分發揮銅川區位優勢,積極融入西安都市圈,主動服務國家“一帶一路”倡議,進一步擴大服務業對外開放合作,面向更廣領域、更高層次對接資源,提升服務業外溢輻射能力,在新的開放坐標系中實現銅川服務業更高質量發展。

 

第十七節  夯實服務業開放合作基礎 


  積極融入國際規則體系。以制度創新為核心,可復制可推廣為基本要求,逐步實現與自貿試驗區在政策、制度、產業方面的協同協作,形成擴大開放的疊加效應。形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架,放寬市場準入和有關行業的股比限制,擴大銅川服務業特別是金融業的對外開放,提升教育、醫療、電信、基礎設施等領域對外資開放力度。持續改善營商環境,加強銅川與國內外先進地區服務業優勢產業的合作,提高利用外資質量,引進服務業重大投資合作項目,提升產業發展水平。
  加快外資企業“引進來”。完善吸引外資的政策環境,提高外資高新技術企業認定便利度,對重點外資項目加大用地等保障。圍繞銅川產業鏈、供應鏈和價值鏈招大引強,重點對金融業、生物制藥、環保節能產業以及生活性服務業等方面加強外資吸引力度。堅持引資、引技并舉,提升利用外資的技術溢出效應、產業升級效應,帶動銅川經濟邁向新的發展階段。
  推動外向型產業創新發展。依托優勢產業集聚區和外向型產業園區,積極融入陜西自貿試驗區、西安國際港務區和西安“半小時經濟圈”。統籌外貿基地建設,進一步發揮企業集聚優勢和輻射帶動作用,推動集群集約發展。營造有利于創新要素聚集的環境,加快技術、模式和體制機制創新。建設公共技術平臺和公共服務平臺,提高園區和基地的管理服務水平。 


第十八節  全面提升服務貿易發展水平 


  推動利用外資提質增效。制定《中華人民共和國外商投資法》銅川實施細則,持續深化“放管服”改革,精簡辦事流程,提升行政審批效率。鼓勵外資以并購、技術引進、融資租賃、私募股權投資等方式參與銅川市服務業產業發展,推動外資企業在銅建立高水平區域性研發機構。鼓勵外資流向本地優勢產業及優勢資源開發領域,鼓勵企業全產業鏈落地我市,推進銅川新型服務產業集群化發展。
  積極發展跨境電商。積極引進跨境電商龍頭企業或平臺,整合銅川現有跨境電商資源,以跨境電商為切入口暢通商貿流通體系,以服務貿易為突破口打造對外開放新高地。引導外貿企業線上線下融合發展和數字化轉型,以耀州區大數據產業園為依托,積極申建跨境電商綜合試驗區,鼓勵支持跨境電子商務企業通過自建、共建、共用等多種方式,建立“海外倉”和海外運營中心。
  培育服務貿易市場主體。圍繞重點區域、重點產業和重點產品,依托外向型產業園區,以市場為導向,打造一批主業突出、競爭力強的大型服務業企業,培育若干具有區域影響力的服務品牌。通過人才培訓、政策信息服務、業務指導等多種措施,鼓勵、培育中小微服務外貿企業發展,積極融入全球產業鏈。培育或引進外貿綜合服務企業,開展國際貿易服務、分撥、銷售、結算業務,挖掘銅川進出口潛力,培育、孵化外貿企業,培育外貿專業人才和領軍人才。
  提升服務貿易便利化水平。加大服務貿易政策支持力度,完善服務貿易出口退(免)稅政策,加快形成系統性、機制化、全覆蓋的服務貿易政策體系。做好世貿組織貿易便利化協議生效后的各項工作,引導企業無紙化申領進出口許可證件,進一步提高通關效率,在檢驗檢疫、通關等環節提供更多便利。進一步強化政府、行業公共服務,及時更新發布國別貿易投資環境信息、對外投資合作國別指南等市場信息,搭建服務貿易公共服務平臺,為企業提供國際貿易法律服務、信息服務和貿易促進服務。


第十九節  融入關中協同開放新格局 


  暢通對外開放新通道。積極利用中國(陜西)自貿試驗區陸港、空港和各類海關特殊功能區優勢,加快融入全省構建綜合交通運輸體系,構建西安-銅川-延安南北縱向綜合運輸通道、韓城—銅川—平涼東西橫向綜合運輸通道。依托西延高鐵加快探索推進“西銅一體化”發展,主動承接西安在資本、人才、技術、信息等高端要素的輻射,積極對接、有效服務、深度融入西安都市圈。加快建設宜君通用機場、照金航材物流機場,建設空、鐵、公一體聯運樞紐。
  升級對外開放平臺。以自貿試驗區協同發展為契機,以深度融入“一帶一路”建設為抓手,積極對接國際貿易新規則,制定與開放市場相匹配的便利性政策,提高招商引資水平以及企業對外投資水平,鼓勵企業積極開拓新市場。推進銅川協同創新區與自貿試驗區開展平臺、產業、項目、人才等方面的深度合作。依托秦漢新城功能區,推進服務貿易促進體系建設,拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫療等人文交流的深度和廣度。依托西安國際港務區重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業。依托楊凌示范區片區以農業科技創新、示范推廣為重點,全面擴大農業領域國際合作交流。
  全力推進跨境貿易發展。開通銅川經西安國際港務區新筑站開往歐洲的中歐班列,打造銅川大型物流集散基地,以中歐集裝箱班列為主要載體,加快銅川現有物流園區資源整合,引進第三方物流企業,進一步完善物流園區基礎設施,建設綜合物流信息平臺。利用國際港務區和空港新城綜保區,采取飛地模式,共建共享,實施保稅備貨模式,聯動開展跨境電子商務保稅備貨、保稅交易、保稅展示等機制合作。同時打造跨境電商示范基地,積極引進國內跨境電商龍頭企業來銅,大力整合電商資源,加快大型電商平臺和境內外倉庫建設,逐步形成規模效應,爭取在跨境電商發展上實現新突破。

  


第五章  實施重點工程 塑造服務業發展新優勢

 

第二十節  數字賦能工程 


  深入推進先進數字技術在服務業領域的融合應用,運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術改造服務行業,推動研發設計、經營管理、物流售后等核心業務環節數字化轉型。在現代物流、金融服務、商務服務、文化旅游、體育服務等重點領域加快構建新技術支撐、新業態引領、新模式廣泛應用的現代服務業體系。


 


第二十一節  融合促進工程 


  產業融合是未來的發展趨勢,圍繞推動制造業和現代服務業雙向融合,加快生產型制造向服務型制造轉變,拓展服務滲透廣度和深度,促進產業向微笑曲線兩端攀升,實現產業共生發展。加快發展農村服務業,提升農業生產服務水平,培育新型農業服務主體,引導農業生產向生產、服務一體化轉型。推動服務業之間深度融合,創新服務供給,支持服務企業拓展經營領域,加快業態和模式創新,形成多業態、多層次服務業協調發展新格局。


 


第二十二節  消費升級工程 


  以擴大新型消費、促進國內經濟大循環為主線,提升消費供給能力和水平,全方位融入西安都市消費圈。改善提升城區商圈服務能力,持續優化消費供給,推進大眾消費品質化、高端化發展。聚焦服務消費,創新服務消費模式,不斷滿足消費新需求。建設一批特色商品交易市場,全面承接西安專業市場轉移。鼓勵農村消費,改善農村消費環境,便利消費條件,激發農村消費市場潛力。加強夜間消費產品供給,完善設施配套,打造城市消費領域新增長點。 



第二十三節  平臺提升工程 


  以推進服務業集聚發展為重點,強化平臺思維,在更高層次、更大空間整合行業資源和發展要素,圍繞我市服務業重點領域,針對物流、康養、文旅、數字經濟等產業積極打造一批具有全國影響力的服務示范平臺,加快形成布局合理、功能完善、特色鮮明、資源集聚的現代服務業基地。 



第二十四節  企業綜合力提升工程 


  大力開展招商引資,引進國內外知名服務業企業入駐銅川,帶動本地服務企業技術革新和產業發展,壯大龍頭企業隊伍,深入實施上市企業飛龍計劃,推進具備條件的優質服務業企業上市。實施“專精特新”企業培育工程,大力培育高新技術企業和科技型中小企業,全面增加我市高新技術企業的數量。實施品牌戰略,推進“銅川服務”品牌化高端化,形成一批具有國內外市場競爭力的品牌服務產品和品牌服務企業。 



第六章  加強規劃實施保障 確保實現目標任務 


第二十五節  加強組織領導 


  加強組織實施。完善推進服務業發展工作領導機制,充分發揮市服務業發展工作領導小組統籌協調、謀劃指導作用,研究解決服務業發展重大問題,加強對規劃實施的組織、協調和督導。各區縣政府、市新區管委會,市級服務業行業主管部門要加強銜接協調,抓好服務業發展規劃組織實施,創新發展思路,制定專項方案,細化目標任務,強化組織保障,動員和引導全社會力量共同推進規劃落實,確保實現“十四五”服務業發展既定目標。
理順機制體制。充分發揮政府引導作用,統籌協調服務業發展的跨區域、跨領域和跨部門重大問題。在機制體制方面,進一步深化服務業行政管理體制改革,整合相關管理職能,明確和理順各部門職責分工,推動服務業高質量發展。
  建立監督和考評制度。市考核辦、市委督查室、市政府辦公室、市服務業發展工作領導小組辦公室要加強各項工作任務落地實施的監督和考評,保證各項任務落地、落實、落細。進一步完善服務業發展的考核評估和獎懲制度,完善考評指標體系和評估方法。扎實開展市、區縣服務業發展評估工作,強化規劃實施情況跟蹤分析,切實加強對服務業重點任務、政策落實和項目推進情況的評估督辦,確保工作到位、任務落實、獎懲分明。  


第二十六節  加大政策支持 


  做好政策配套。增加財政資金投入,設立服務業發展引導資金。充分發揮財政資金引導作用,運用貼息、補助、獎勵等多種方式,引導帶動社會資本參與服務業項目建設。拓寬投融資渠道,逐步形成以企業投入為主體,民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資體制。逐步增加對服務業項目的資金投入,對服務業領域重點項目給予資金扶持。及時幫助企業協調解決各類資金問題,做好相關稅收優惠政策的落實工作。
  鼓勵多元投資。拓寬服務業投融資渠道,建立健全多元化投融資機制。完善信用擔保體系,積極爭取信貸資金支持。推進知識產權、股權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等抵(質)押貸款業務。加大對服務業重點領域企業的貸款扶持力度,支持服務業企業通過股權融資、企業債券、項目融資等多種途徑募集資金。發揮政府性資金引導作用,通過財政支持融資性擔保、創業投資、引導獎勵資金等經濟手段,吸引民間資本投向服務業。
  強化人才支撐。拓寬國內外高素質、復合型現代服務業人才的引進渠道。實施高校引才引智專項行動,加大新業態引進人才力度,提供人才公寓等保障服務。支持省內外高校、科研機構與我市現代服務業企業合作建立實訓基地、技術轉移基地、創新研發基地、智庫研究基地。支持各類教育培訓機構開展高技能人才再培訓、再教育。探索設立創業孵化器,為擁有技術、創意的人才提供創業投資服務,鼓勵以創新服務品牌、創作成果和研發成果等無形資產入股創業。鼓勵各類服務業高級人才來銅創業、工作,在落戶、職稱評定、社會保險、醫療衛生及子女就學等方面落實優惠政策。
  強化知識產權保護體系建設。落實知識產權發展戰略,健全知識產權保護法律法規,引導企業增強知識產權保護意識,鼓勵企業加大知識產權保護投入,支持中介機構拓展知識產權服務領域,增強知識產權執法力度,構建知識產權創造、運用、保護和管理體系。完善知識產權評估制度,建立預警、維權和爭端解決機制。 


第二十七節  營造良好環境 


  加強信用建設。強化市場主體信用記錄建設,利用好信用信息共享平臺歸集的信用數據,通過信用服務業和中介機構,共建共享共用服務業企業信用檔案,豐富信用信息應用場景,做好事前事中事后環節信用監督,督促失信市場主體整改。逐步形成良好的社會信用環境,為服務業健康發展提供可靠的信用基礎保障。
  營造創新環境。有針對性地加大中小微服務業企業創新扶持力度,支持企業數字化轉型,加快落實創新引領戰略。深化人才公共服務機構改革,大力培育各類專業社會組織和人才中介服務機構,建立完善專業化、精細化、個性化的創業扶持、投資融資等人才服務體系,努力提升人才公共服務質效,為人才在重點行業、新興產業、關鍵領域乃至各行各業創新創業提供支持。
  完善統計監測。積極探索完善適應服務業發展的統計制度,各部門加強數據交流與共享。加強新興服務業統計研究,制定服務業統計制度,組建專業統計隊伍,準確及時反映新興服務業發展狀況。建立服務業專題信息月報、年報,保障統計信息的全面和權威,為政府和企業決策提供依據。
  加強服務市場監督管理力度。在放寬準入的同時,進一步完善市場監管體系,夯實市場信用基礎,改進市場監管執法,努力營造公平競爭、安全運行、公正法治的市場環境。推動服務業企業采用先進質量管理模式方法,公開服務質量信息,實施服務質量承諾,開展第三方認證。制定服務質量監測技術指南等規范,加快構建模型統一、方法一致、結果可比的服務質量監測體系。

  圖解鏈接:圖解《銅川市“十四五”服務業高質量發展規劃


 





網絡編輯:徐向玲
信息審核:張志珍
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