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山水林田湖草系統保護

再造一個山川秀美的新銅川

來源:銅川日報 發布時間:2021-02-10 08:23 閱讀: 字體大小: 打印    保存 收藏

  陜西地處黃土高原的中心地帶,是黃土高原—川滇國家級生態屏障的重要組成部分,是黃土高原地形特征最典型、水土流失最嚴重、水資源最匱乏、氣候變化最敏感、生態環境最脆弱的地區之一,對保護黃河下游和華北地區生態安全具有重要作用。銅川全境屬于黃土高原地區,分屬黃土丘陵溝壑區和黃土高原溝壑區,是國家重要的生態功能區,由于長期農業開墾和煤炭、石灰石等礦產開發,加之城市擴張,造成森林植被分布不均,水土流失嚴重,土地養分整體下降,廢棄礦山問題突出,與區域內長期水資源短缺和水體污染等問題疊加,造成全市范圍整體的生態環境脆弱化,因此,銅川開展黃土高原生態保護修復,是陜西省黃土高原地區綜合治理的有機組成部分,對提高黃土高原的整體生態化水平具有重要意義。
  根據修編的《陜西省山水林田湖系統治理和修復試點實施方案(2017-2020年)》,我市黃土高原生態保護修復試點工程共涉及35個項目,四年計劃總投資47.32億元,統籌整合水保、林業類項目23個。截至目前,試點累計完成投資44.41億元。35個全市山水林田湖生態保護修復試點項目中,5個項目完成竣工驗收,30個項目完成初步驗收。
  在開展山水林田湖系統治理和修復試點工作中,市委、市政府始終站在永續發展的戰略高度,深刻認識山水林田湖草生態保護修復對全市追趕超越、轉型發展的深遠意義,認真學習貫徹習近平生態文明思想,堅持問題導向、創新治理模式、加強工作措施,綜合運用各類政策,統籌推進試點工作,形成了獨具特色的可復制、可借鑒、可推廣、可持續的銅川模式和經驗,獲得多項肯定。2017、2018和2019連續三年在省級年度績效考核中被評為優秀;2018年6月,自然資源部對我市利用PPP等模式撬動社會資本參與試點工作給予高度肯定;2019年11月,在財政部組織開展的三年總體績效評價中,銅川市山水林田湖生態保護修復試點工作獲優秀格次;《人民日報》《中國財經報》《陜西日報》《陜西電視臺》等中省主流媒體對銅川市秀房河、一二三道溝等生態保護修復項目進行報道,在全國產生較大影響;在財政部、自然資源部及省級有關部門介紹下,先后有9個省市共10批次人員前來考察學習。
  高位推動,建立高效推進機制。成立了由市委書記任第一組長、市長任組長、分管副市長任副組長的試點工作領導小組,在市財政局設立山水林田湖生態保護修復試點工作領導小組辦公室,實行“統一規劃、統一設計、統一管理、統一實施”四統一,由“九龍治水”變為“一個漏斗向下”,有效推動各項工作落實。加強機制建設,加大推進力度,建立日常工作機制,定期召開工作協調會、推進會,協調解決項目建設中存在的各類困難及問題。規范工作流程,完善制度保障,先后制定了《項目管理暫行辦法》《專項獎補資金管理暫行辦法》《專家庫管理暫行辦法》,印發了《關于建立山水林田湖生態保護修復工程項目建設月報月考核制度和項目變化報備動態監管制度的通知》,為項目建設提供強有力支撐。強化監督管理,落實責任主體,建立季度督查制度,建立健全量化考核制度,加快項目推進。
  多措并舉,加大財政資金配套。加大財政資金支持力度,優化調整財政支出結構,將生態保護修復列入財政預算管理,并作為公共財政支出的優先保障領域,加大財政預算安排。加強財政資金統籌整合,充分發揮財政資金的整體效益,按照“來源渠道不變、資金用途不變、管理權限不變、實施主體不變和檢查驗收標準不變”的原則,對國土、環保、林業、水利等相關資金統籌安排,捆綁使用,集中投入,提高資金使用效益。拓寬財政資金籌措渠道,積極探索生態治理新路徑,將廢棄礦山治理與土地整治結合,通過新增耕地“占補平衡”指標交易收入解決歷史遺留廢棄礦山修復資金短缺問題,僅耀州區一二三道溝廢棄礦山綜合整治及區域生態修復工程即新增800余畝耕地指標,預計實現經濟效益3000余萬元。
  大膽創新,構建先進管理體系。積極探索,大膽創新,不斷尋求生態保護修復管理新模式,取得多項在全國全省具有首創意義的管理成果。規劃引領,探索生態保護修復新途徑。在全國率先開展山水林田湖草生態保護修復控制性規劃編制,落實“定位、定界、定量、定效”的“四定”內容,探索建立規劃、設計、實施、驗收“四位一體”的解決方案,強化項目設計的整體性、系統性和完整性。設計雙審,嚴格項目落地把關。在項目初步設計評審階段,嚴格項目落地把關,在傳統初步設計審查的基礎上,創新性提出合規性和符合性評審要求,通過專家對項目的政策相符性、理念正確性、技術路線合理性、績效目標一致性進行評價,有力保證了項目不跑偏,設計不亂來,目標不落空。建立共享平臺,推進智慧管理。開展了銅川市河湖長制信息管理系統建設、銅川市地質災害監測預警管理平臺和銅川市山水林田湖草生態環境大數據管理平臺建設,建立跨境斷面水量自動監測、地質災害監測預警、地質災害避讓與治理等系統,實現了省市縣之間數據共享與交換,推動生態環境與自然資源大數據資產一本帳、一體化管理,有效提升了績效管理、生態保護與治理決策科學化水平。
  科技支撐,打造科學修復范式。堅持生態修復科技先行,創新生態保護修復工程技術,推動重大科研項目與生態修復工程建設有機融合,加快新技術在山水林田湖草保護修復工程的轉換應用,促進形成生態保護修復工程技術體系,形成一批可復制、可推廣的黃土高原一體化保護修復經驗模式,發揮了先進典型引領示范作用。
  加大力度,擴大社會資本投入。為解決生態保護修復資金籌措困難問題,我市解放思想,積極探索生態保護修復市場化、公司化融資模式,創新性地把PPP模式與山水林田湖生態保護修復項目相結合,通過對項目的融合優化、策劃包裝,構建“PPP+山水林田湖+景觀提升”的治理格局、“PPP+山水林田湖+產業投資”的可持續發展模式及“投融建管維”一體化治理模式,吸引了一大批全國知名生態修復企業投資參與我市項目建設,全市實施的35個子項目中有9個采用PPP模式,占項目總數的26%,撬動社會資本5.85億元,極大程度緩解了市縣兩級配套資金困難問題,并建立起規模化、專業化、社會化運營管護體系。(記者:段海洲)


  記者手記
  開展山水林田湖草生態保護修復是黨中央、國務院著眼生態文明建設做出的重大決策部署。2017年初,財政部、自然資源部、生態環境部正式批復陜西省成為全國第一批山水林田湖生態保護修復工程試點省份,將銅川納入陜西省南部示范區。試點工作開展以來,在市委、市政府的堅強領導下,全市各級各部門緊緊抓住這一難得的歷史機遇,舉全市之力,高標準、高質量開展各項試點工作,為全市生態環境持續改善提供了有力支撐。
  經過四年來的努力,我市山水林田湖草系統保護取得了顯著成績,再造一個山川秀美的新銅川正在變為現實。一是自然災害隱患不斷降低。通過實施雨洪調劑工程和水源涵養工程,新增雨洪調劑能力1114萬立方米/年,區域內水源涵養能力不斷提高,石川河流域的河道徑流的時空分布不均的狀況得到改善,洪澇自然災害對流域的生產生活威脅大為減少。二是生態系統質量穩步提升。試點以來,流域生態系統退化得到有效控制,生物多樣性不斷恢復,區域生態環境承載能力不斷增強,黃土高原重要生態安全屏障日漸筑牢。通過實施坡頂造林、坡面田間防護和溝道治理等水土流失治理措施,新增水土流失防治面積920.9平方公里,水土保持能力大大增強;9.94萬畝封山育林、13.93萬畝水保林和經果林、4.05萬畝水源涵養林建設及9.31萬畝林草地改良,使市域森林覆蓋率提高3.02%,林分質量和結構顯著改善,區域生態系統功能不斷改善;通過水環境綜合治理、沮河上游濕地、趙氏河濕地、石川河等濕地得到保護修復,水體自凈化能力不斷增強。三是有力助推扶貧攻堅全面勝利。我市圍繞山水林田湖生態修復治理工程,建立完善了以生態保護促進穩定脫貧長效機制,積極構建“生態+農業”“生態+旅游”“生態+康養”等綠色產業體系,并通過土地流轉、入股分紅、合作經營、勞動就業、自主創業等方式,建立利益聯結機制,完善收益分配制度,拓寬了貧困人口增收渠道。四是產業經濟效益持續增長。通過試點,銅川市完成造林封育35.23萬畝,林業經濟效益顯著;通過實施梯田改造工程2.65萬畝,建設生態農業示范區10.15萬畝,實現新增糧食產能1997萬公斤/年,有力保證了區域糧食安全。五是人文社會效益日漸顯現。實現了農村村舍生活垃圾、污水集中收集處理,生活清潔用水全面保障,生產用水保障能力顯著提高,有力地推動了銅川城鄉一體化和綠色城鎮化進程。


網絡編輯:王宇興
信息審核:張興林
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